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甘肃省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见

作者: 大众排行网 发布时间: 2020年11月14日 15:26:03

甘肃省人民政府关于
化解产能严重过剩矛盾的实施意见
 

日期:2014-02-28 15:53 来源:省政府办公厅 浏览次数: 视力保护色:    

甘政发〔2014〕21号

各市、自治州人民政府,省政府各部门,中央在甘有关单位,省属有关企业:

  为积极稳妥推进全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业化解产能严重过剩矛盾,加快产业结构调整,促进产业转型升级,引导产能严重过剩行业健康持续发展,根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号,以下简称《指导意见》)精神,结合实际,制定本意见。

  一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性

  我省是全国重要的能源、原材料基地,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业是全省国民经济的重要基础产业。经过多年发展,这些行业的产业技术水平和产能大幅提升,成为我省原材料工业的支柱行业。近年来,由于受国内产能严重过剩影响,这些行业市场持续低迷,行业利润大幅下滑,部分企业亏损严重;一些地方和企业对市场预期过于乐观,在招商引资和承接产业转移过程中,仍存在一定的盲目性,重复投资、产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、生态环境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。按照《指导意见》精神,深化体制改革和机制创新,积极稳妥做好产能严重过剩矛盾的化解工作,有利于发挥资源、能源和环境优势,科学有序的承接东部地区产业转移,加快产业结构调整,促进产业转型升级,培育新的经济增长点,推进经济转型跨越发展。

  二、总体要求和主要目标

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持以转变发展方式为主线,把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点,认真贯彻国务院关于化解产能严重过剩矛盾的总体部署,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;坚持尊重市场规律与加强宏观调控、开拓市场需求与产业转型升级、严格控制增量与优化存量、完善政策措施与深化改革创新相结合,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。

  通过5年努力,全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业产能利用率达到合理水平,产业布局基本合理,产业结构得到优化,产业发展质量和集聚水平明显提升,资源综合利用水平进一步提高,经济效益明显好转,产业规模和竞争力明显增强,化解产能严重过剩矛盾的长效机制初步建立。

  三、主要任务

  (一)坚决遏制产能盲目扩张。各地、各部门要严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的,按照国家有关规定追究相关责任人的责任。各市州政府、省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省环保厅要对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关审批、核准、备案手续或手续不符合规定的违规项目,进行全面清理。未开工的违规项目,一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建;对确有必要建设的项目,在符合布局规划和环境承载力要求,以及等量或减量置换原则等基础上,由各市州政府和企业上报省发展改革委和省工信委,经论证并报经省政府同意后向国家相关部门申请认定和依法依规补办相关手续。对国家未予认定的在建违规项目一律不得续建,由各地自行妥善处理;对隐瞒不报在建违规项目,一经查实,立即停建,金融机构停止发放贷款,国土资源、环境保护部门依据土地管理法、环境保护法等法律法规予以处理。同时,按照谁违规谁负责的原则,做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。

  (二)清理整顿建成违规产能。各市州政府依据法律法规以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求清理建成违规产能。清理工作完成后,报省发展改革委和省工信委。省发展改革委、省工信委会同省国土资源厅、省环保厅对产能严重过剩行业建成违规项目提出整顿方案并向社会公示,经省政府同意后报国家发展改革委、工信部、国土资源部、环境保护部等部委备案。各市州政府要加强对建成违规产能的规范管理。工信部门加强行业规范和准入管理,国土资源、环保部门严格监督检查,质监部门进行质量保障能力综合评价,依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后年度任务予以淘汰。